Временный чрезвычайный ордер оформляется на короткий промежуток времени и выдается по заявлению жертвы, родственников или социальных работников, когда существует серьезная угроза жизни, здоровью и благополучию пострадавшей и маловероятно, что она будет в безопасности до разрешения этого дела в суде. Временный ордер выдает полиция, суд или органы юстиции после акта насилия; его нарушение грозит арестом или уголовным наказанием. Что делает временный ордер: ● принуждает агрессора покинуть общий дом; ● ограничивает доступ агрессора к детям; ● удерживает от контактов с пострадавшей на работе и в других общественных местах; ● принуждает агрессора оплатить стоимость лечения пострадавшей; ● ограничивает единоличное использование совместного имущества; ● информирует пострадавшую о том, что в случае нарушения агрессором ограничительного ордера обидчик будет арестован и понесет уголовное наказание. Судебный охранный ордер призван сдерживать агрессора от причинения дальнейшего вреда пострадавшим, зависимым от них членам семьи, а также родственникам и лицам, которые предоставляют жертвам помощь. Охранный ордер выдает судья; он также определяет срок его действия. Что делает охранный ордер: ● предписывает агрессору покинуть дом независимо от прав владения; ● обязывает агрессора предоставить пострадавшим доступ к использованию автомобиля и/или другого личного имущества; ● определяет общение агрессора с детьми; ● удерживает ответчика от контактов с пострадавшими на работе и в других часто посещаемых ими местах; ● если ответчик имеет право на использование оружия или уже имеет таковое, запрещает тому приобретать оружие, владеть им или применять его; ● предписывает оплатить расходы пострадавших на лечение, консультирование или пребывание в убежище; ● запрещает единоличное использование совместного имущества. Система убежищ и единая бесплатная горячая линия для пострадавших Как отмечено в исследовании, убежища (шелтеры) и горячие линии для пострадавших – эффективная, но краткосрочная мера безопасности формата «здесь и сейчас». Какими должны быть убежища: ● легкодоступными, т. е. находиться в непосредственной близости от места проживания жертв во всех населенных пунктах; ● достаточными по количеству; ● круглосуточными, работающими как в будни, так и выходные; ● открытыми без документов: необходимость предоставлять справки или любые другие документы может навредить пострадавшим. Ответственность правоохранительных структур Специальные законодательные нормы и процедуры, которые привлекают сотрудников правоохранительных органов к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, также являются эффективными мерами в борьбе с домашним насилием. Например, в Великобритании внедрена система полицейских надзирающих жалоб, которая позволяет поднимать от имени общественности вопросы о полицейской деятельности. Действует также система судебного контроля, позволяющая обратиться в суд и оспаривать решение или действие правительства, тем самым заставляя чиновников выполнять свою работу или предотвращая их незаконную деятельность. Еще возможны гражданские иски против полиции, если та плохо справляется со своей работой. В Албании существуют нормативные акты, согласно которым при вызове сотрудники полиции должны направить оценку рисков насилия в суд, иначе рискуют оказаться привлеченными к уголовной ответственности. Скоординированное общественное реагирование[36] Это взаимосвязанная сеть услуг и консультаций, которая в случаях насилия способна всесторонне реагировать, снижать и искоренять абьюз в жизни пострадавших. В одном из регионов Румынии система взаимопомощи «собрана» из независимого кризисного центра, полиции и отдела неотложной медицинской помощи. Изначально пострадавшие доверяли полиции недостаточно, да и та редко предпринимала меры даже после подачи обращения. Через год после запуска системы взаимопомощи стала действовать единая система подачи жалоб, оценки и передачи заявки о случаях домашнего насилия в кризисный центр. Полиция начала самостоятельно следить за исходом обращений. Также в здании полиции было оборудовано отдельное помещение; его использовали в том числе для подачи заявлений относительно внутрисемейного абьюза: опасаясь публичности, жертвы часто не хотели идти в основной отдел полиции. НЕЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ДОМАШНИМ НАСИЛИЕМ Штрафы В чем неэффективность? Штрафы лишают жертву возможности обратиться за помощью в правоохранительные структуры, повышают риск подвергнуться насилию в целях возмездия. На обидчика за содеянное налагается денежное взыскание, которое уходит в доход государства. При этом штраф либо выплачивается из семейного бюджета, либо влияет на него, ограничивая обращение за помощью: если сумма высока, жертва способна изо всех сил скрывать факт насилия. Штраф не решает проблему безопасности жертвы, не изолирует агрессора. Коррекционные программы для агрессоров В чем неэффективность? Коррекционные программы представляют собой экономичную альтернативу тюремному заключению, однако до сих пор не ясно, на какие цели они направлены: на предотвращение абьюза, наказание за него или на антисексистское образование. В ряде случаев коррекционные программы разъясняют обидчикам неприемлемость насилия. Без контроля качества обучения и последующего наблюдения за поведением агрессоров коррекционные программы помогают абьюзерам законно избежать ответственности и/или продолжить манипулировать жертвами. В Шотландии, например, суды больше не направляют агрессоров на подобные курсы, сочтя, что внутрисемейный абьюз является волевым, не поддающимся коррекции поведением. В отличие от алкогольной или наркотической зависимости, при которых воздержание приносит определенную и ощутимую выгоду «потребителю», агрессоры, наоборот, способны продолжить применять насилие, поскольку черпают удовлетворение в том, что контролируют действия жертвы. Медиация[37] и институты примирения В чем неэффективность? Насилие является непрерывным динамическим процессом, основанным на неравенстве, его развитие невозможно остановить медиацией. Даже если физическое насилие останется на прежнем уровне, то общий уровень контроля над партнером будет расти по мере того, как агрессор начнет понимать, что его не привлекают к ответственности. В Украине, несмотря на наличие в Уголовном кодексе норм, предусматривающих ответственность за домашнее насилие, при рассмотрении дел все еще действует практика примирения жертвы и преступника. Судьи и прокуроры закрывают дела, будучи убежденными, что привлечение преступников к ответственности разрушает семьи. На сегодня в Украине 50 % уголовных дел по домашнему насилию прямо в суде заканчиваются мировым соглашением. Жертву ставят перед фактом необходимости примирения, что для нее звучит как приказ. И хотя юридически пострадавшая сторона действительно имеет право согласиться на процедуру примирения, она не обязана это делать. Если пострадавшая обращается в полицию, незамедлительно начинается следствие – жертва не может отозвать заявление ни при каких обстоятельствах. Для начала следствия достаточно вероятности совершения преступления (наличие синяков, ран или других травм) и простого уведомления посредством СМС или электронной почты о том, что он или она подверглись насилию со стороны близкого человека. После этого полиция оценивает угрозу и степень риска – определяет, нужна ли жертве защита. Это могут быть различные технические средства (экстренный телефон с поддержкой GPS, акустическая сигнализация), контактное лицо для переговоров, психологическая помощь или убежище. В Швеции закон не только ограничивает пострадавших от контакта с агрессорами в случае необходимости, но и помогает женщинам получить новые документы, жилье, обеспечивает электронными средствами защиты или телохранителями. В Швеции криминализированы не только причинение физического вреда, а все формы домашнего насилия: угрозы, преследование, агрессивное поведение. Даже если не было физического насилия, подозреваемый может получить штраф или тюремный срок до года. За избиение детей грозит штраф или заключение в тюрьму на срок от полугода до десяти лет. При этом учитывается совокупность различных форм издевательств. Максимальный срок заключения – шесть лет. Стоит учесть, что в Швеции представитель любого пола, вовлекший близкого человека в абьюзивные отношения, может получить приличный штраф или лишиться свободы. Франция