Наконец, Горбачев согласился, что сама Германия должна решить, в какой блок ей вступать. Как вспоминал Бейкер, многие члены советской делегации были шокированы такой уступкой Горбачева.[486]В присутствии американцев Горбачев опять попытался дать задний ход и предложил, чтобы Бейкер и Шеварднадзе детально обсудили германский вопрос. Он явно хотел переложить ответственность за «сдачу» Германии на своего министра иностранных дел. Шеварднадзе отказался: этот вопрос должны решать президенты. Горбачев продолжал давить и Шеварднадзе был вынужден нехотя согласиться. Бейкер оценивал это так: «Я думаю, он понимал, какая уступка была сделана, и не хотел, чтобы ответственность за нее в каком-либо виде лежала на нем».[487] Американцы немедленно предложили ФРГ закрепить Горбачева на его позиции обещаниями финансовой поддержки. Геншер в июне 1990 года приехал в Москву и 12 июня доложил Бейкеру, что он обещал Горбачеву 5 миллиардов марок немедленно и 20 миллиардов — через некоторое время.[488] По вопросу НАТО позицию Горбачева Геншер описал, как «да, но…», в то время как раньше это было жесткое «нет». Однако Москва все еще продолжала сопротивляться. 22 июня 1990 года в Берлине прошла очередная встреча министров иностранных дел в формате «2+4». Шеварднадзе предложил, чтобы четыре державы победительницы сохранили свои права в отношении Германии на 5 лет после объединения. В этот переходный период Германия не должна была быть в военной организации НАТО, а состоять одновременно и в НАТО и в ОВД. Численность армии ФРГ — бундесвера — должна быть ограничена. Бейкер не смог сдержать раздражения: «Вот как вы, оказывается, понимаете суверенитет Германии». Он прямо за столом переговоров написал записку Геншеру: «Что все это значит?». Геншер ответил: «Надувание щек».[489] Помощник Шеварднадзе Тарасенко объяснил Бейкеру, что новые предложения подготовлены Политбюро ЦК КПСС, и Горбачев не сможет обойти их до съезда партии. Шеварднадзе «открыто» сказал Бейкеру, что ужесточение позиции по Германии вызвано внутриполитическими сложностями Горбачева. После съезда все изменится. Так и произошло. Для укрепления позиций Горбачева в Москве саммит НАТО в Лондоне 5–6 июля 1990 года принял заявление об изменении стратегии блока. Было заявлено о готовности заключить с ОВД соглашение о неприменении силы. СБСЕ предполагалось превратить в организацию, правда, с неясными полномочиями.[490] На встрече «Большой семерки» 9-11 июля 1990 года в родном городе Буша Хьюстоне было обещано поддержать перестройку кредитами. В это же самое время (2-13 июля 1990 года) в Москве проходил XXVIII (и последний) съезд КПСС. Горбачеву удалось добиться своего переизбрания на пост генерального секретаря. Его главный оппонент (в том числе и по Германии) Е.К. Лигачев не был избран в состав политбюро. Сразу же после съезда 14 июля 1990 года в СССР прибыли Коль, Геншер и министр финансов ФРГ Вайгель. На «исторических» переговорах на малой родине Горбачева в Ставрополье СССР согласился на членство объединенной Германии в НАТО и полный суверенитет единой Германии в обмен на финансовую помощь и ограничение бундесвера до 370 тысяч человек (ранее — 450 тысяч).[491] Германия обещала по-прежнему не приобретать оружие массового уничтожения и оставаться членом Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Горбачев согласился вывести советские войска с территории ГДР до 1994 года. Германская делегация предлагал Горбачеву обозначить круг лиц в бывшей ГДР, которые должны быть освобождены от уголовного преследования, но советский лидер оставил этот вопрос на усмотрение самих немцев. Заметим, что после прекращения формальной оккупации западными державами малой ФРГ в договоре об окончании оккупации от 26 мая 1952 года (т. н. Deutschlandvertrag) было зафиксировано, что ФРГ освобождает от любой ответственности всех западных немцев, сотрудничавших с оккупационными властями, даже если при этом нарушались законы страны. После объединения Германии 3 октября 1990 года десятки тысяч граждан ГДР подверглись в нарушение договора об объединении ГДР и ФРГ[492] уголовному преследованию и «запретам на профессию» (последние уголовные дела были рассмотрены в 2005 году). Тогдашний министр юстиции ФРГ Кинкель заявил, что ГДР надо «делегитимизировать» и поставить на одну доску с «Третьим рейхом». Только в столице ФРГ — Берлине — в 1990–1999 году было заведено 21 553 уголовных дела против граждан ГДР, из которых только 419 завершились судебным разбирательством[493] (что показывает, насколько «притянутыми за уши» были эти «дела»). В Саксонии было заведено 12606 дел (279 обвинений в суде), в Мекленбурге — 4775, Саксонии-Ангальт — 6540 дел, Тюрингии — 6401 дело. Всего к ответственности попытались привлечь 105 тысяч граждан ГДР. Судами было осуждено 786 граждан ГДР (из них 281 пограничник), в том числе 48 — приговорены к лишению свободы, 572 — к лишению свободы условно.[494] Академики-врачи с мировым именем лишались права вести врачебную практику, так как имели советские дипломы. Им предлагали сначала поработать санитарами-ассистентами у западногерманских врачей. Бывшим пионервожатым в школах был закрыт доступ на государственную службу. Молодым офицерам Национальной народной армии ГДР предлагалось переходить в бундесвер на звание ниже и с более низкой зарплатой (старших офицеров вообще уволили). Бывших пограничников ГДР сажали в тюрьмы только за то, что они добросовестно выполняли присягу, данную ГДР. Сотрудники МГБ, судов и прокуратуры получали т. н. «штрафные пенсии» — т. е. низкие пенсии, на которые почти нельзя было существовать (не более 802 марок ФРГ в месяц, т. е. 400 евро). Таким образом, можно сделать следующий вывод. В условиях 1989–1990 гг. СССР не мог, да и не хотел предотвратить объединения Германии — этого желало большинство немцев. Однако можно было вполне добиться совсем других условий этого объединения — предотвратить членство Германии в НАТО (или хотя бы в ее военной организации по образцу Франции) и, что самое главное, обеспечить нормальные и достойные условия существования для десятков тысяч граждан ГДР — страны, которая всегда была верным другом и союзником Советского Союза. Распад СССР и право наций на самоопределение Принцип права наций на самоопределение является одним из фундаментальных столпов международного права.[495] Он зафиксирован не только в самой первой статье Устава ООН, но и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (в обоих пактах — статья 1). В последнем из упомянутых пактов говорится: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают своё экономическое, социальное и культурное развитие… Все участвующие в настоящем Пакте государства… должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право». В Декларации о принципах международного права (от 24 октября 1970 года) отмечается: «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закреплённого в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». В этой же Декларации говорится, что способами осуществления права на самоопределение могут быть «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса». Аналогичные принципы закреплены в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе — Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, Итоговом документе Венской встречи 1986 года, документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года и других международно-правовых актах. Политика России в 90-е годы XX века в связи с конфликтом в Чечне, а также негативное отношение Москвы к независимости Косово породили точку зрения, что Россия после 1991 года старается стоять на почве скорее нерушимости границ, чем права наций на самоопределение. Якобы только воссоединение Крыма с Россией в марте 2014 года стало неким фундаментальным и коренным поворотом в этом отношении. На самом деле у нашей страны при самых разных политических режимах всегда была достойная памяти традиция уважения права наций на самоопределение, причем во всех трех гипотетических случаях конкретного применения этого права: — когда реализация права наций на самоопределение приводила к созданию совершенно нового государства; — когда реализация права наций на самоопределение имела результатом присоединение какой-либо территории к России; — когда реализация права наций на самоопределение приводила к выходу той или иной территории из состава России. И именно это свидетельствует о том, что для России этот принцип международного права действительно был принципом, а не данью конъюнктуре, причем задолго до того, как он был юридически закреплен в международном праве. На Западе почему-то считается, что впервые этот принцип стал субъектом международной политики в Атлантической хартии, принятой британским премьером Уинстоном Черчиллем и президентом США Франклином Делано Рузвельтом 14 августа 1941 года. На самом деле, по крайней мере во внешней политике России, этот принцип применятся не одну сотню лет. В 1654 году царь Алексей Михайлович удовлетворил просьбу украинского населения о выходе из состава Польши и присоединении к России. Заметим, что такое решение далось царю и Боярской думе нелегко, так как означало многолетнюю войну с Польшей, тяжелейшие финансовые и людские потери. Кстати, отметим, что тогда лидер восставшей нации Богдан Хмельницкий избегал термина «Украина» как навязанного Польшей. В его воззваниях всегда говорилось о поднявшемся против польского гнета «русском народе». На протяжении XVI–XIX веков Россия приняла в свой состав десятки народов от якутов до кабардинцев и заметим, что ни в одном случае пребывание этих народов в составе России не привело не только к их уничтожению, но даже к сокращению численности. Это уникальный случай, особенно если вспомнить геноцид европейских колонизаторов в отношении, например, коренного населения Южной и Северной Америк. После Великой Октябрьской социалистической революции центральная советская власть в Москве добровольно предоставила государственный статус десяткам народов бывшей Российской империи, многие из которых ранее этого статуса никогда не имели. Только тогда, например, на политической карте мира впервые появилось такое государство как советская республика Украина, территория которой была существенно увеличена за счет территории самой России. Кстати, одновременно с Советской Украиной возникла и Донецко-Криворожская Советская республика (февраль 1918 года), в которую входил весь восток современной Украины. Так что даже в этом, историческом, смысле ДНР и ЛНР имеют ровно столько же прав на независимость, как и сама Украина. Россия, в лице РСФСР в 1936 году добровольно предоставила государственный статус своим автономиям, ставшим позднее Киргизской и Казахской ССР, а затем и независимыми государствами. 31 декабря 1917 года Советская Россия первой из всех стран признала независимость Финляндии, то есть ее выход из состава России. Именно поэтому на территории Финляндии до сих пор стоят памятники человеку подписавшему постановление о признании независимости — Ленину И никто в отличие от Украины даже не помышляет о том, чтобы их рушить. В августе 1918 года Совет Народных комиссаров (СНК) отменил все договоры о разделе Польши и признал таким образом выход польских земель из состава России. Но в истории нашей страны были и такие примеры, когда реализация права на самоопределение наций приводило к вступлению наций или даже целых государств в состав России (СССР). И все это отнюдь не только преданья старины глубокой. Независимая Тувинская Народная Республика (ТНР) существовала в 1921–1944 гг. Кстати, 25 июня 1941 года она объявила войну Германии, став первым официальным союзником СССР в Великой Отечественной войне. В фонд борьбы против нацизма был передан весь золотой запас Тувы — 30 миллионов рублей. С 1942 года в Красную Армию стали принимать добровольцев из Тувы. 17 августа 1944 года парламент (Малый Хурал) Тувы принял решение о вхождении республики в состав СССР (на правах автономной области в РСФСР). Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1944 года «О принятии Тувинской Народной Республики в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» Тува была принята в состав РСФСР на правах Тувинской автономной области. Референдум по этому вопросу не проводился.[496] Вступали в СССР и части иностранных государств. После освобождения Красной Армией Закарпатской Украины (ныне Закарпатская область Украины)[497] в октябре 1944 года, СССР был готов согласиться на оставление этой области в составе Чехословакии. Тем более, что Чехословакия была союзником СССР в войне против гитлеровской Германии. В Закарпатской Украине даже была объявлена мобилизация в Чехословацкий корпус Л. Свободы. Однако местное население на многочисленных собраниях и митингах требовало присоединения к СССР, точнее к Советской Украине. 26 ноября 1944 года в городе Мукачево первый съезд национальных комитетов Закарпатской Украины принял манифест о воссоединении Закарпатской Украины с Советской Украиной и избрал высший орган власти — Народную Раду Закарпатской Украины. 29 июня 1945 года в Москве был подписан «Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине», согласно которому «Закарпатская Украина (носящая согласно чехословацкой конституции название Подкарпатская Русь),[498] на основании договора от 10 сентября 1919 г., заключенного в Сен-Жермене, вошедшая как автономная единица в границы Чехословацкой Республики, воссоединяется, согласно желанию, изъявленному населением Закарпатской Украины, и на основании дружественного договора обеих Высоких Договаривающихся Сторон со своей исконной родиной — Украиной и включается в состав Украинской Советской Социалистической Республики». Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 января 1946 года образована Закарпатская область Украинской ССР с центром в городе Ужгороде. 4 апреля 1946 года деревня Лекаровцы была передана Чехословакии из состава Закарпатской области в обмен на словацкий город Чоп, и на этом обмен территориями закончился. Заметим, что, по мнению госдепартамента США, принятие Закарпатской Украины в состав СССР было бескорыстным шагом Москвы, так как и в Австро-Венгрии и в Чехословакии этот регион был самым отсталым, и разоренному войной Советскому Союзу пришлось вкладывать в его развитие большие средства.[499] Что касается борьбы других наций за самоопределение, то Российская империя поддержала, например, в конце XVIII века право на самоопределение английских колоний в Северной Америки, будущих США. И это несмотря на то, что Англия предлагала большие деньги в обмен на посылку русских солдат для усмирения сторонников Джорджа Вашингтона. В 1905 году Норвегия решила выйти из состава Швеции, с которой она вынуждена была заключить унию (союз) в 1814 году. Регулярно проходившие шведско-норвежские переговоры о пересмотре условий унии не снимали остроты споров между странами. Разрыв союза был ускорен влиянием революции 1905–1907 гг. в России, оказавшей сильное воздействие на развитие событий в Норвегии. Решительным действиям Норвегии способствовала и благожелательная в отношении ее позиция России. 7 июня 1905 норвежский парламент (стортинг) принял резолюцию о расторжении унии. В ходе плебисцита, состоявшегося в Норвегии 13 августа 1905 года, за разрыв унии было подано 368 892 голоса и только 184 — за ее сохранение. Россия одной из первых в октябре 1905 года признала независимость Норвегии, а позднее СССР согласился с передачей в ее состав архипелага Шпицберген, оговорив за собой особые экономические права в этом районе. Россия оказалась единственной великой державой XIX века, не создавшей собственной колониальной империи и не запятнавшей себя работорговлей или расстрелом азиатов или африканцев из орудий и пулеметов, чем занимались тогда «прогрессивные» США, Англия, Франция и Германия. В 1875 году родоначальник русской этнографии Н.Н. Миклухо-Маклай в докладной записке предлагал царю Александру II установить протекторат над северным берегом острова Новая Гвинея с единственной целью — спасти местное население от произвола европейских и австралийских работорговцев. Он заявил, что жители Новой Гвинеи «… через моё посредство подчинятся некоторым международным обязательствам и… в случае насилий со стороны белых, имели бы законного могущественного покровителя». К сожалению, прошение Миклухо-Маклая было отвернуто царем, и эта территория стала колонией Германии, а позднее — Австралии. СССР последовательно выступал за независимость африканских народов в ООН и именно благодаря советской дипломатии 1960 год стал на Земле Годом Африки — тогда большинство колоний при поддержке Москвы смогли освободиться от колониального ига. Политика признания права наций на самоопределение продолжалась и после распада СССР, который (распад) сам по себе не может быть расценен как торжество права наций на самоопределение. Ведь на референдуме 17 марта 1991 года (его результаты до сих пор под вопрос никто не ставил) более 70 % населения твердо высказалось за сохранение Советского Союза. Заметим, что на Украине таковых было 70,2 %, в РСФСР — 71,3 %, в Белоруссии — 82 %, в Узбекистане — 93,7 %. Таким образом, заключенные в Беловежской пуще 8 декабря 1991 года соглашения о прекращении существования СССР были незаконными и противоправными. Заметим, что во время референдума о независимости Украины 1 декабря 1991 года самые низкие результаты в пользу независимости были получены в Крыму и в Севастополе (менее 70 % в сравнении, например, с 95,24 % в Львовской области). 23 марта 2003 года в Чечне прошел референдум по вопросу о Конституции Чечни, на котором. 95 % поддержали статус республики в составе России. Если Украина упорно отказывает своим регионам в праве на проведение референдумов, то Россия для своих регионов это допускает. Россия в 2008 году поддержала право абхазского и югоосетинского народна на самоопределение и тем самым эти народы были надежно защищены от агрессии Грузии. В «дальнем» зарубежье Россия также последовательно выступала за право наций на самоопределение. В 1999 году под давлением ООН в Восточном Тиморе был проведён референдум по вопросу о самоопределении этой бывшей колонии Португалии, оккупированной Индонезией в 1975 году. В результате 78,5 % населения высказались за независимость. Это привело к новой вспышке насилия, потребовавшей введения международного миротворческого контингента ООН. 20 мая 2002 года Восточный Тимор был официально объявлен независимым государством и в этот же день были установлены дипломатические отношения между ним и Российской Федерацией. В 2006 году Москва поддержала независимость Черногории, где на референдуме 21 мая 2006 года за независимость высказались 55,49 % голосовавших. 44,51 % поддержали сохранение союза Сербии и Черногории. Участие в голосовании приняли 86,49 % избирателей. МИД России 23 мая 2006 года выступил с заявлением, в котором говорилось, что «Россия с уважением относится к волеизъявлению принявших участие в референдуме черногорских граждан, больше половины которых высказались за независимость Черногории». Кроме этого российская сторона призвала Черногорию и Сербию приступить к конструктивному, доброжелательному и всестороннему диалогу с целью выработки взаимоприемлемых политических решений, касающихся выстраивания их дальнейших взаимоотношений. 9-15 января 2011 года проходил референдум о независимости Южного Судана, на котором за независимость, то есть отделение от Судана высказались 98,85 % принявших участие в голосовании. Независимость Южного Судана признали все государства ООН, в том числе и Россия.[500] Независимость Косово, с другой стороны была не признана Москвой и десятками других стран (в том числе и членов НАТО),[501] потому, что она была навязана Югославии противоправной иностранной военной интервенцией, в ходе которой погибли сотни мирных жителей. Заметим, что до сих пор в Косово референдум по вопросу о независимости не проводился. По отношению к прошедшему в Шотландии 18 сентября 2014 года референдуму о независимости МИД Росси отметил: «Принципиально важным в этом контексте считаем соблюдение действующих международных стандартов в области избирательного права, предполагающих свободное, демократичное и транспарентное волеизъявление, и исходим из того, что власти Великобритании отнеслись к этим аспектам со всем требуемым вниманием».[502] Из всего вышеизложенного нужно, как представляется, сделать следующие выводы. 1. Уважение права наций на самоопределение — важная часть внешней политики нашей страны на протяжении веков, причем как по отношению к иностранным государствам, так в отношении наций в рамках России. 2. Исходя из этого России следует признать референдумы на Донбассе, прошедшие 10 мая 2014 года и принять ДНР и ЛИР в состав России, если на то будет воля народов этих регионов. 3. Россия должна последовательно поддерживать право наций на самоопределение в мире, например, право Шотландии на новый референдум о независимости (после фактического выхода Великобритании из ЕС) и право Каталонии на проведение аналогичного плебисцита. * * * notes Примечания